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图卢兹二大:阿壩州十一屆人大五次會議政府工作報告

中國阿壩州門戶網站  图卢兹第二大学 www.wxaasg.com.cn  發布時間:2016-01-27 來源:阿壩州政府信息公開工作辦公室

图卢兹第二大学 www.wxaasg.com.cn 政府工作報告

2016年1月18日

在阿壩藏族羌族自治州第十一屆人民代表大會第五次會議上

阿壩州人民政府州長 楊克寧

各位代表:

  現在,我代表州人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請州政協委員提出意見。

2015年及“十二五”工作回顧

  過去的一年,在州委的堅強領導下,在州人大及其常委會、州政協的監督支持下,州人民政府團結帶領各族干部群眾,堅定不移抓發展,千方百計惠民生,強基固本促和諧,基本完成了州十一屆人大四次會議確定的主要目標任務。

  一、經濟提質增效

  緊緊圍繞建設川西北生態經濟示范區,深入落實中央和省穩增長系列政策措施,大力調結構、轉方式、促升級,全州經濟逆勢上行、快速增長。實現地區生產總值265億元,增長7.9%。

  抓特色、提質量,生態產業快速發展。立足資源優勢和產業基礎,做優一產、壯大二產、提升三產。

  農業健康發展。建成高標準農田273.3公頃,糧食產量保持穩定,肉奶產量持續增長。現代農(林、牧)業重點縣建設進展順利,全省民族地區農業工作現場會、農田水利基本建設現場會分別在阿壩、茂縣召開。特色產業基地擴面提質,新增農(林)業基地5.2萬畝,建成標準化養殖小區26個,特色農產品產量達165.8萬噸。新型經營主體不斷壯大,發展家庭農(牧)場51個,培育省級龍頭企業13家、省級以上專合社7家。建成了一批省級地理標志、農業標準化示范區,新增“三品一標”25個、名優商標3個,農產品質量安全水平居全省前列。

  工業加速轉型。出臺“促進工業經濟發展15條意見”,爭取留州電量35.4億度。農產品、中藏醫藥等新興綠色加工業健康發展,水電傳統產業不斷壯大,主力電站發電178億度。綠色載能企業技改升級步伐加快,一批循環項目建成投產。成阿工業園區承載能力增強,德阿產業園區基礎建設進展順利。凈增規模以上工業企業32戶,培育“新三板”企業5戶,川西塑膠成功在Q版上市。規模以上工業增加值增長8.5%。

  旅游增勢強勁。中查溝、古爾溝、九鼎山等重點項目有力推進,環紅原機場旅游經濟圈建設步伐加快,成功創建4A景區1個,打造五星級鄉村酒店2個、農家樂1個。高端旅游初見端倪,鄉村旅游持續升溫,休閑度假游、紅色文化游、體驗探險游發展迅猛。九寨溝天堂口民俗風情街被列為首批中國鄉村旅游創客示范基地。精準營銷實現新突破,依法治旅取得新成效。全年接待游客3230.6萬人次,實現旅游收入285億元,分別增長12.3%和17.4%。九寨溝景區旅游人次突破500萬大關。

  商貿繁榮活躍。電子商務進農村綜合示范取得實質進展,特色電子商務產業集聚區建設扎實推進,培育電子商務龍頭企業2家。大力打造四姑娘山鎮等特色商業街區,積極參加“川貨全國行”等商貿活動,成功舉辦首屆農商對接會,阿壩特色產品的市場占有率穩步提高。社會消費品零售總額增長11.7%。

  抓項目、擴投資,基礎建設全面加強。以重點項目為支撐,大小項目協調推進,投資保持高位運行。完成全社會固定資產投資400億元,增長4.4%。

  交通條件持續改善。成蘭鐵路(阿壩段)、汶馬高速、瓦若路、映汶路等項目建設加快,巴郎山隧道全線貫通,崇美路建成投用。阿壩等5縣通村通暢工程全面完成,建成縣鄉客運站8個、招呼站383個,公路管護和安保水平有效提升,行政村道路通暢率、客車通達率大幅提高。

  能源開發穩步推進。雙江口水電站圍堰截流,三叉、宗上等水電項目建設加快。新能源開發取得實質進展,邛溪、麥爾瑪等光伏電站并網發電,阿西、熱坤等風電項目前期進展順利。新建農村戶用沼氣池500口,發放戶用光伏設備1.1萬套。全面消除了無電村。

  水利建設步伐加快。金川崇化水利工程主體完工,小金撫美達日水利工程進展順利。小農水重點縣建設覆蓋11個縣,牧區節水、“五小水利”工程扎實推進,新增、恢復、改善灌面2.9萬畝。

  通信能力不斷增強?!翱澩泄筆痙凍鞘刑嶸こ?、農村寬帶“全光網絡”建設進展順利,4G網絡覆蓋不斷延伸,新增通信基站916個、光網用戶6.4萬戶,行政村通寬帶率67.9%。率先在全國藏族自治州實現有線電視數字化。全面消除郵政服務空白鄉鎮。

  城鄉建設成效明顯。城鄉規劃基本實現全域覆蓋。馬爾康撤縣設市,小金、紅原等城市新區初具規模,映秀、觀音橋等特色集鎮品質提升。預計,全州城鎮化率提高到36.77%。率先在全省開展世界遺產和傳統古村落?;な緣?。統籌推進新農村建設,建成新村聚居點160個、幸福美麗新村100個。

  抓開放、促合作,發展活力持續增強。與浙江、成都、雅安等省市的交流合作不斷深化。成功舉辦北京阿壩成就展,積極參加國際投資大會、農博會等投資洽談,廣泛開展專題推介活動,引進華潤、中核英利等知名企業。全年簽訂投資項目26個,到位州外資金78億元,實際利用外資567.5萬美元,實現外貿進出口3500萬美元。

  抓研發、重轉化,科技支撐作用凸顯。加大科技獎勵力度,實施激勵科技人員創新創業專項改革。組建州科技企業孵化中心,啟動院士(專家)工作站建設,培育國家高新技術企業4家??萍幾幻袂肯亟ㄉ櫛炔酵平?,科普培訓力度不斷加大,推廣實用技術10項?;竦米ɡ?15項,科技成果轉化率達80%。

  抓監管、強保障,財稅金融穩健運行?!八謀駒に恪北嘀乒ぷ魅嫫舳?,跨年度預算平衡機制初步建立,預決算公開力度進一步加大。稅收征管更加規范,重點支出保障有力,公共財政體系不斷健全。地方一般公共預算收入31.6億元、一般公共預算支出213.8億元,分別增長10.7%、11.2%,創歷史新高。金融體制改革穩步推進,金融生態環境持續改善,銀行業、保險業、證券業健康發展,成都銀行、太平洋保險落戶我州。年末各項存貸款分別增長15.2%、7.8%。扶貧開發金融服務深入實施,普惠金融服務體系日趨完善,全面消除金融服務空白鄉鎮,小微企業和“三農”信貸快速增長。

  抓建設、嚴管理,生態基礎不斷鞏固。重點生態工程扎實推進,完成人工造林15.9萬畝、退耕還林4.8萬畝、退牧還草206萬畝,治理地質災害26處、沙化13.2萬畝、水土流失108.2平方公里,創建省級生態鄉鎮15個,整州納入“國家級生態?;び虢ㄉ枋痙肚?。創新推進森林資源網格化管理。嚴守耕地紅線,開發復墾整理土地614.9公頃,實現了占補平衡。生態?;ず煜呋üぷ鶻褂行?,環境監測能力明顯增強,節能減排取得實效,環境質量保持優良。

  二、民生持續改善

  傾力解決“七難”問題,群眾幸福指數不斷提高。全年民生建設投入170億元,增長11.4%。

  民生工程成果豐碩。新開工保障性住房1422戶,改造城市棚戶5038戶,完成藏區新居5126戶,地質災害避險搬遷1995戶,279個村的幸福美麗家園建設得到鞏固提升。解決2.4萬戶用電問題,完成34.3萬人藏區新增農村飲水安全工程,群眾用電難、飲水難問題基本解決。扶貧開發和綜合防治大骨節病試點成果鞏固提升工作圓滿完成。精準扶貧實現“13+1”區域全覆蓋,2萬人擺脫貧困。對口支援、對口幫扶成效明顯,建成交通扶貧項目15個,一批惠民項目落地實施。雙江口等水電站移民搬遷安置及后扶工作穩步推進。

  社保水平整體提升。啟動機關事業單位養老保險制度改革,全面實現“五險統征”。城鄉居民養老、醫療保險擴面提標,大病保險穩步推進,實現省內異地就醫即時結算。低保管理更加規范,醫療救助實現城鄉統籌。特殊困難群體生活保障全面落實,2.9萬名老年人享受居家養老服務,9250名重度殘疾人享受護理補貼。住房公積金使用效率明顯提高。

  群眾收入快速增長。全力推進大眾創業、萬眾創新,出臺“促進就業創業27條意見”,“牧區千人就業促進行動”全面啟動,特色技能培訓和困難群眾就業援助成效明顯,“9+3”畢業生等重點群體就業問題有效解決,城鎮新增就業8462人,城鎮登記失業率3.7%。強農惠農政策全面落實,農村勞動力轉移就業14.2萬人,實現勞務收入26.2億元。城鄉居民人均可支配收入分別達25939元、9711元,分別增長8%、13.1%。

  社會事業蓬勃發展。學前教育基本普及,高中教育、職業教育、特殊教育健康發展,4個縣順利通過縣域義務教育均衡發展國家驗收,阿壩師專成功升格本科院校。在全國藏區率先編譯出版雙語幼兒及中小學讀物,出版發行全國首部藏獸醫專業系列教材。教育惠民政策全面落實,教育信息化建設進展順利,辦學條件進一步改善。

  縣級公立醫院改革穩步推進,基本藥物制度全面覆蓋?!?小時醫療服務圈”初步建立,分級診療進展有序。慢病康復醫療服務體系建設全面啟動,地方病、傳染病、婦女病防控成效明顯,民族醫藥事業健康發展。計劃生育扶持政策全面落實,人口自然增長率5.1‰。

  文化惠民工程深入推進,建成縣級“兩館”3個,安裝直播衛星戶戶通6600套,放映農村公益電影1.7萬場。藏羌文化產業走廊建設加快,實現文化產值6億元。全國第一次可移動文物普查信息錄入工作居全省首位。州級非遺傳承人補助全面落實。公共文體設施全部免費開放。成功舉辦第十四屆州運會和第二屆州殘運會,競技體育成績優異。

  順利通過婦女兒童“兩綱”省級中期督導評估,慈善、老年人、紅十字等事業健康發展,檔案、保密、供銷、氣象、佛協、外事臺僑、藏文編譯、新聞出版、精神文明等工作取得顯著成效。

  三、社會安定和諧

  深入推進依法治州,堅持用法治思維、法治方式加強和創新社會治理,全州呈現團結和睦、安居樂業、文明和諧的良好局面。

  社會大局保持穩定。堅持主動治理、攻心為上、綜合施策、標本兼治,依法嚴厲打擊危害國家安全等違法犯罪行為,有效防范境內外分裂勢力的滲透和破壞活動,全州社會政治穩定。全面推進網格化服務管理,社會治安防控體系不斷完善。強化打擊“兩搶三盜”、肅毒等專項整治,成功偵破了一批大案、要案。深入推行陽光信訪、聯合接訪,及時防范化解矛盾糾紛,一批信訪積案、難案妥善解決。

  安全形勢持續向好。全面落實安全生產“四級五覆蓋”,旅游安全示范州、安全社區創建工作進展有序,道路交通、食品藥品、特種設備、消防火災等重點領域安全整治扎實有效,各項控制指標持續下降?;閿痹ぐ柑逑抵鴆酵晟?,綜合應急指揮平臺初步建成,防災減災救災和應急處置能力進一步增強。

  民族宗教和睦和順。全面落實黨的民族宗教政策,愛國主義教育和民族團結創建活動廣泛開展,一批模范集體和個人受到表彰。依法管理宗教事務,民管會管理更加規范。宗教活動場所基礎設施建設不斷加強,社會大民生帶動寺廟小民生工程取得新成效。

  民主法制建設扎實推進。社區標準化建設步伐加快,綜合服務功能大幅提升。村(社區)務監督機制更加完善,村務公開率達100%?!傲濉逼輾ㄈ嬙瓿?,創建了一批民主法治示范單位。法律服務廣域覆蓋,實施法律援助7796人次。

  國防建設不斷加強。國防動員和民兵預備役工作取得實效,軍民共建、優撫安置和人民防空工作深入推進,軍政軍民更加團結。

  四、政府自身建設不斷加強

  堅持為民、務實、清廉,加快建設法治政府、服務政府和廉潔政府。制定了重大行政決策規則及配套制度,行政決策更加科學、民主、規范。組建政府法律顧問團和行政復議委員會,政府常務會議學法常態化。自覺接受州人大常委會和州政協的監督,提請州人大常委會審議自治法規草案2件,辦理建議提案256件。堅持簡政放權、放管結合、優化服務協同推進,全面推行“三證合一、一照一碼”,初步建立“三張清單”制度,基本實現“兩集中、兩到位”,群眾辦事更加便捷。電子政務快速推廣,政府網站功能不斷增強。督查考核機制日益完善,行政效能進一步提升。扎實開展“三嚴三實”專題教育,深入推進正風肅紀專項整治,政風行風持續好轉。全面落實廉政建設責任制,懲防體系不斷完善,公共資源交易、項目招投標、政府性資金等重點領域和關鍵環節監管更加有力。

  各位代表:2015年是“十二五”規劃的收官之年?;毓恕笆濉?,面對多項任務疊加、多重困難交織、多種挑戰并存的嚴峻形勢,全州上下團結一心,在搶抓機遇中闊步前行,在迎接挑戰中砥礪奮進,在加快發展中轉型升級,實現了震后迅速崛起、發展振興,取得了經濟社會跨越發展的巨大成就,為同步全面建成小康社會打下了堅實基礎。

  “十二五”期間,我們始終保持專注發展的定力,主動適應新常態,經濟發展方式加速轉變,發展質量全面提升。頂住經濟持續下行壓力,地區生產總值年均增長10.5%,高于全國、全省水平。地方一般公共預算收入年均增長13.5%,財政保障能力明顯增強。11個縣的經濟總量超過10億元,多點支撐、競相發展的格局初步形成。生態產業體系不斷完善,三次產業結構比調整為14.8:49.6:35.6。生態農業、現代草原畜牧業發展迅猛,生產基地加速向高半山區、高寒牧區延伸,“6+4”特色產業不斷壯大、效益顯著提升。以清潔能源、綠色載能加工、生態產品加工為主的工業體系初步形成,工業硅、鹽化工、電石等行業資源循環利用成效凸顯,工業增加值年均增長17%。新增5A景區2個、4A景區9個,精品旅游村寨百花齊放,全域全時多元景區格局基本形成,傳統淡季明顯縮短,游客接待量和旅游收入年均分別增長30.6%、31%。以專業市場、特色街區、配送中心和農家店為主的商貿流通網絡加速形成,物價水平總體穩定,社會消費品零售總額年均增長18.1%。大力實施創新驅動戰略,建立企業技術研發中心10個,培育國家高新技術企業7戶、創新型企業24家,科技進步貢獻率穩步提高。

  “十二五”期間,我們始終堅持打基礎、破瓶頸、增后勁、利長遠,發展條件極大改善,城鄉面貌更加靚麗。紅原機場如期通航,九黃機場三期改擴建全面完成,映汶高速建成通車,改造升級干線公路953公里,建成農村公路和生產性道路7413公里,實現了鄉鄉通油路、村村通公路,機場、鐵路、公路三位一體的交通運輸網絡加速形成。岷江、大渡河等流域梯級水電開發步伐加快,毛爾蓋、獅子坪等龍頭水電站投產發電,一批光伏、風能開發項目全面推進,新增裝機171萬千瓦,互補式清潔能源發展格局初步成型。色爾古500千伏變電站等骨干工程建成投用,實現了北部、南部和東部電網整體聯動。建成水利設施6561處,生產、生活、生態用水保障能力明顯增強。成功創建全國首批“寬帶中國”示范城市,率先在全國少數民族自治州實現“全光網絡”,通信質量和信息化應用水平全面提升。以旅游、商貿、餐飲等為主的特色集鎮蓬勃發展,一批環境優美、布局合理、功能完善的藏羌村寨拔地而起,以縣城為核心、鄉鎮為節點的城鄉一體化格局初步形成。實行最嚴格的耕地、水資源管理制度,資源節約、集約利用水平大幅提升。生態補償政策全面落實,綜合帶動功能逐步顯現。森林覆蓋率提高1.1個百分點,草原退化、土地沙化趨勢得到遏制,生態環境持續改善。

  “十二五”期間,我們始終把群眾對美好生活的向往作為奮斗目標,民生建設全面加強,群眾福祉顯著提升。35.2萬人居住條件得到改善,城鄉基礎設施、公共服務水平整體提高。強力推進集中連片扶貧攻堅,“大扶貧”格局基本形成,12.9萬人擺脫貧困。圓滿完成扶貧開發和綜合防治大骨節病試點,創造了發展、防病、穩定“三位一體”綜合治理的“四川模式”。率先在全國民族地區實施十五年義務教育,新改擴建校舍119萬平方米,學校布局更加合理,教育教學質量穩步提升,國民平均受教育年限提高到6.9年。新改建醫療衛生機構1247個,創建“二甲”以上醫院7個,基層服務能力和水平大幅提高。覆蓋城鄉的公共文體服務網絡初步形成,送文化下鄉、送志書下鄉等惠民活動蓬勃開展,群眾文體生活更加豐富。社會救助制度不斷健全,社會福利體系日趨完善,低保、五保供養水平顯著提升,困難群眾重特大疾病醫療救助全面覆蓋,森工、教育等領域的遺留問題妥善解決。月最低工資標準較“十一五”末提高600元,就業促進機制不斷完善,就業形勢總體穩定。城鄉居民人均可支配收入年均分別增長10.3%、21.3%。

  “十二五”期間,我們始終堅持深化改革、擴大開放,發展活力充分激發,發展動力明顯增強。新一輪政府機構改革全面完成,事業單位分類改革穩步推進。行政審批制度改革成效明顯,清理規范行政許可項目230項、非行政許可事項7項,初步建成州縣鄉村四級政務服務體系,基本實現行政權力依法規范公開運行?!壩腦觥筆緣鬮韌淄平?,預算管理體系逐步完善。組建了州國投公司,縣級電力公司體制改革全面完成??筆PP模式試點,完成農村信用社統一法人改革。公共資源交易管理體制不斷深化。集體林權制度改革、農村土地承包經營權確權登記頒證工作進展順利。社會領域改革有序推進。校地合作、廳州協同、區域聯動不斷加強,全方位、多領域、深層次的合作關系和協作機制全面形成,一大批知名企業投資項目順利落地,累計引進投資項目191個,到位資金326.4億元,較“十一五”翻了一番。

  “十二五”期間,我們始終堅持謀長久之策、行固本之舉,依法治理不斷加強,社會實現長治久安。深入開展反分裂斗爭,健全穩控機制,強化專案攻堅,嚴厲打擊分裂破壞活動,實現了被動穩控向主動進攻、應急維穩向常態維穩轉變。扎實推進“平安阿壩”建設,嚴打整治成效顯著,矛盾糾紛調處、化解有力有效,群眾安全感不斷提升。以農村、社區為重點,不斷鞏固和發展基層民主,健全監督機制,形成了多元主體共同治理的良好格局。不斷完善依法管理宗教事務長效機制,宗教團體作用充分發揮。民族團結進步事業健康發展,民族關系更加和諧。安全生產、應急管理體系不斷完善,成功應對“7·10”等重特大災害,確保了群眾生命財產安全。

  “十二五”取得的成績,來之不易,這是黨中央、國務院和省委、省政府深切關懷的結果,是在州委堅強領導下,州人大及其常委會、州政協監督支持下,全州各族干部群眾頑強拼搏的結果。在此,我謹代表州人民政府,向全州各族干部群眾、駐州解放軍指戰員、武警部隊官兵、政法干警、民兵預備役人員、工商聯、人民團體、援助省市人民和各界朋友表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

  在總結成績的同時,我們也清醒地看到,經濟總量小、發展不平衡、基礎條件差、增收渠道窄、基本公共服務均等化水平不高等問題仍然突出,同步全面建成小康的任務繁重而艱巨。對這些困難和問題,必須采取有效措施,認真加以解決。

“十三五”主要目標任務

  “十三五”時期,是我州建成川西北生態經濟示范區的決戰期,也是同步全面建成小康社會的決勝期。根據州委十屆七次全會通過的《中共阿壩州委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,州人民政府組織編制了《阿壩藏族羌族自治州國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》。

  今后五年,全州經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”,堅持中央治藏方略和省委治藏部署,堅持調結構、轉方式、促改革、惠民生、補短板,加快形成適應經濟發展新常態的發展方式和體制機制,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,加快建設川西北生態經濟示范區、國家生態文明先行示范區和全國民族團結進步示范區,全力打造川甘青交界地區經濟中心,確保如期全面建成小康社會,使各族群眾早日過上“三好兩富”幸福生活。

  主要目標和重點工作是:到2020年,實現“五個新跨越”,同步全面建成小康社會。

  一是經濟發展和結構調整實現新跨越。推動消費與投資良性互動、城鎮與鄉村一體發展、創新驅動與經濟轉型有效銜接,大力發展生態特色產業,加快調整優化經濟結構,保持經濟增速高于全國、快于全省,全面提高發展的平衡性、包容性、可持續性。到2020年,地區生產總值較2010年翻一番以上;人均地區生產總值與全國平均水平的差距進一步縮小;第三產業所占比重進一步提高。

  二是脫貧攻堅和民生改善實現新跨越。扎實推進精準扶貧,全力破解民生短板,加快發展社會事業。到2020年,現行標準下,8.1萬貧困人口全部脫貧,13個貧困縣(市)、606個貧困村全部摘帽;城鄉居民人均可支配收入年均分別增長8%、10%,基本達到全省平均水平;形成全覆蓋、高水平、多層次的公共服務體系,建立更加公正、可持續的社會保障制度;人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強。

  三是社會建設和法治保障實現新跨越。深入推進依法治州,創新完善社會治理體系,保障群眾合法權益。加強社會主義核心價值觀教育,筑牢中華民族共同體意識。到2020年,法治阿壩建設取得明顯成效,社會公平正義得到有效維護,社會法治水平進一步提升;群眾精神文化生活更加豐富,民族關系更加和睦,社會更加和諧。

  四是深化改革和擴大開放實現新跨越。深入推進重點領域和關鍵環節改革,積極破解體制機制障礙。創新交流合作平臺,完善發展協作機制,豐富開放合作內涵。到2020年,改革取得重大突破,政府職能進一步轉變,行政效能進一步提高,發展環境進一步優化;對外對內開放水平明顯提升,發展動力和活力明顯增強。

  五是生態建設和環境治理實現新跨越。牢固樹立生態文明理念,規范資源開發管理,加強生態環境?;そㄉ?,完善綜合防災減災體系,構筑長江、黃河上游生態安全屏障。到2020年,生產生活方式加快向綠色、低碳轉變;資源開發利用效率明顯提高;生態環境質量持續改善,國家生態文明先行示范區建設取得顯著成效。

  確定上述目標任務,綜合考慮了未來發展趨勢和條件,是時代的要求、人民的期待。我們將遵循科學發展規律,以更嚴的要求、更實的作風,奮力推動經濟社會全面持續健康發展,譜寫阿壩“十三五”發展更為精彩的新篇章。

2016年工作安排

  今年,是“十三五”規劃的開局之年,也是加快推進脫貧攻堅的重要之年。我們將深入貫徹中央、省委、州委的一系列新戰略、新部署,堅持“五大發展理念”,推動改革新突破,培育發展新動力,加快經濟新跨越,促進民生新改善,開創和諧新局面,確?!笆濉笨鎂?、起好步。

  全州經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長7.5%左右;全社會固定資產投資360億元左右;一般公共預算收入增長7.5%左右;社會消費品零售總額增長10%左右;城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、10%左右;城鎮登記失業率控制在4%以內;居民消費價格漲幅控制在3.5%以內。

  圍繞上述目標,我們將著重抓好以下六個方面工作。

  一、努力改善基礎條件

  狠抓項目投資,大力破解基礎瓶頸,不斷夯實發展基礎,切實增強可持續發展能力。

  完善交通運輸網絡。全面建成馬俄路、映臥路、瓦若路、巴郎山隧道、黃土梁隧道等項目。加快成蘭鐵路(阿壩段)、汶馬高速、茂綿路、雪山梁隧道等工程建設。協調推進九綿高速控制性工程,開工建設阿壤路、理小路、理黑路和雙江口、金川電站賠建路。力爭成西鐵路、馬久高速、國道347線黑水段、國道345線若爾蓋段、卓小路、唐熱路、松潘繞城路和漳扎鎮軌道交通等項目前期工作取得突破性進展。完成國道213線茂縣南新段公路地質災害應急治理。整縣推進紅原、壤塘縣通村通暢工程。

  加快清潔能源開發。力爭金川、巴拉等水電站核準開工,加快雙江口、盤龍河等水電站建設,確保春堂壩、玉瓦、擁瑪等水電站建成投產。加快建設若先、林坡等光伏電站,積極推進熱坤、阿西等風電項目前期工作??そㄉ杪磯?00千伏、路坪至富樂500千伏輸變電工程,建成黑河塘220千伏、中查溝110千伏輸變電工程。加快農村電網升級改造,推進農村清潔能源建設,積極創建綠色能源示范縣(市)。

  加強水利設施建設??そㄉ璋尤艄仕こ?,加快推進小金撫美達日水利工程,全面建成金川崇化水利工程。加強小農水重點縣(市)、小型農田水利及渠系配套建設,新增、恢復、改善灌面1.3萬畝。啟動農村飲水安全鞏固提升工程,提高飲用水水質。

  提升通信覆蓋水平。推進光纖干線通道建設和寬帶擴容工程,促進“三網”融合,擴大4G網絡覆蓋面。實施基礎網絡完善工程和寬帶鄉村試點工程,新增通寬帶行政村50個、寬帶用戶1.8萬戶,提升國省干道通信網絡覆蓋水平。推進“互聯網+”應用,加強專業應用系統開發,大力培育信息消費。

  統籌推進城鄉建設。健全城鄉規劃體系,完善建設管控機制。強化市政配套建設,完善城市綜合功能,實施高寒地區城鎮集中供暖工程,完成縣城、試點鎮地下管線普查。加快馬爾康、小金、紅原等城市新區建設,抓好茂縣青坡門、金川老街等舊城改造,深化百鎮建設行動,全州城鎮化率提高0.8個百分點。大力實施非物質文化遺產、自然遺產及傳統村落?;すこ?,深入推進新農村建設??鉤竅緇肪澄郎嘈卸?,積極創建省級環境優美示范城鎮鄉村。

  二、不斷壯大生態經濟

  秉承“生態建設產業化、產業發展生態化”理念,堅持“五條發展路徑”,打好“生態、綠色、特色”三張牌,全力建設川西北生態經濟示范區。

  加強生態環境?;そㄉ??;甌ùㄎ鞅鄙拿鶻ㄉ柘刃惺痙肚?。扎實推進國家重點生態功能區轉移支付、川西藏區生態?;び虢ㄉ?、天保二期、濕地?;?、退耕還林等生態工程,撫育森林25.9萬畝,退牧還草263萬畝,治理沙化2.1萬畝、中小河流10公里、水土流失100平方公里。啟動實施新一輪草原生態補獎政策。加強地質災害隱患治理,嚴格水生態環境和水源地?;?。加快松潘岷江源等國家級濕地公園、小金夾金山等國家森林公園建設,積極申創壤塘南莫且等國家級自然?;で?。穩妥推進國有林?。ㄇ└母?,深化集體林權配套改革?;平;ず煜呋üぷ?,全面實行環境質量和污染物排放總量控制。加快環?;∩枋┙ㄉ?,實施工業污染源全面達標排放計劃,連片推進農村環境污染防治,積極創建省級生態縣(市)、鄉(鎮)和村。

  加快構建生態產業體系。轉變產業發展方式,促進產業結構升級,提升產業發展質量和效益。

  穩步發展生態特色農業。深入推進現代農牧業重點縣、示范縣建設。統籌抓好“山水田林路”綜合整治,集中連片發展特色產業基地,建成1000畝以上規?;?個,特色農產品產量穩定在160萬噸以上。加快轉變畜牧業生產經營方式,建設牲畜暖棚1590戶、標準化養殖小區5個,肉、奶產量分別增長3.5%、2%左右。全面完成農村土地確權登記頒證,積極發展多種形式適度規模經營,大力培育家庭農(牧)場、龍頭企業和示范社。加快縣級農產品質量安全檢測中心建設,積極開展農產品質量追溯網格化管理試點。大力培育“凈土阿壩”品牌,新增“三品一標”9個、名優商標3個。提高農產品商品化水平,鼓勵發展營銷專業大戶。

  大力發展綠色循環工業。加快企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造,支持阿壩鋁廠、協鑫硅業等企業延伸產業鏈,推動僑源氣體、浩普瑞鋰業等循環技改項目建設,力促新希望牦牛乳業、宏光鹽化工等項目投產達能。加快發展農產品深加工、藏羌醫藥研發生產、鋰電材料制造、民族工藝制品生產、天然礦泉水開發等新興產業。統籌安排留州電量,積極緩解豐水期棄水問題。推進成阿工業園區“強園擴區”。完善德阿產業園區規劃,增強綜合承載能力,促進入駐企業投產達產。全州規模以上工業增加值增長8.5%左右。

  繁榮發展生態文化旅游?;甏垂胰蚵糜問痙肚褪〖堵糜渦菹卸燃僨?。大力推進中查溝、九鼎山等重點項目建設,完善蓮寶葉則等景區基礎設施,加快創建四姑娘山、達古冰山5A景區和昌列山、花湖4A景區。深入實施旅游廁所建設和管理行動計劃,規范建設草原景區房車營地?;嚶笛∩磧?、鄉村體驗游、特色文化游等新業態。創新營銷方式,突出季節主題,強化精準營銷。加快旅游外聯通道建設,努力拓寬機場航線?;鼐懲飪馱詞諧?,優化游客結構。加強旅游市場綜合治理,提升旅游服務水平。全年游客接待量增長10%左右,旅游收入增長7.5%左右。

  實施加快現代服務業發展行動,完善推進機制。以互聯網改造提升傳統服務業,推動居家養老、文化教育、交通物流、電子商務等產業加快發展??埂暗繾由濤衲輟被疃?,推進電子商務進農村綜合示范縣建設,培育發展電商龍頭企業,搭建O2O銷售平臺,擴大農產品網銷網購規模。加快茂縣、松潘物流園區和汶川、馬爾康、阿壩物流中心建設,鼓勵大型商貿物流企業向農村延伸服務網點。

  深入實施創新驅動戰略。深化科技體制改革,完善科技創新投入機制,搭建產業科技創新合作平臺,健全政產學研用協同創新體系,加快推進特色優勢產業領域的原始創新和集成創新,力爭在生態?;ず徒ㄉ璧墓丶殘約際躚蟹⒎矯嬡〉猛黃?。加大農村實用技術推廣力度,加快科技成果轉化利用,申報科技富民強縣2個,培育高新技術企業1家、科技型中小企業8家。強化知識產權?;?,申請專利50項。

  強化財政金融保障。推進預算管理、財政專項資金管理和稅收征管改革,完善分稅制財政體制。編制實施“三年滾動財政規劃”,全面公開預決算。加大稅源培植力度,強化重點稅源管理和欠稅清繳。優化財政支出結構,保障重點支出需要。規范政府性基金管理,加強國有資本經營預算績效評價,確保國有資產保值增值。嚴格政府債務風險管理,完善債務化解機制。加強財政、金融政策融合運用,大力發展普惠金融。深化扶貧開發金融服務示范基地建設,實施金融助推鄉村旅游提升工程。推動農村信用聯社組建農村商業銀行。整合發揮融資性擔保公司作用,穩步推進政策性保險試點,加強企業上市培育。

  三、提升區域發展質量

  發揮區域優勢,健全聯動、協同、合作發展的推進機制,提升開放發展的協調性、均衡性和整體性。

  加強招商引資選資。優化投資促進機制,創新政府和社會資本合作模式。主動對接“一帶一路”等重大戰略,健全招商引資項目庫,加強優勢特色項目的策劃包裝、深度推介和精準招商。組團參加西博會等投資洽談,廣泛開展專題推介活動。健全招商項目違約清退機制,提高項目履約率和資金到位率。到位州外資金78億元。

  深化對外交流合作。健全支援承接、區域協作、內外融合的開放合作體系。推動川甘青交界地區產業聯動協同、交通互聯互通、民族文化交流,促進區域協調發展。加強與周邊兄弟市州的發展合作,主動融入天府新區。推動與科技廳、省電力公司等部門的深度合作,借智聚力增強發展后勁。加快與對口支援省市的產業聯動合作,助推產業轉型升級。

  推動縣域協調發展。健全州域均衡發展機制,突破行政區劃壁壘,不斷夯實底部基礎,形成協同聯動、多極支撐、競相跨越、同步小康的發展新格局。完善區域合作發展利益分享機制,積極推進“四大片區”協調發展。支持各縣加快發展特色產業園區,不斷壯大非公經濟和集體經濟,因地制宜建設生態農業經濟示范縣(市)、綠色循環工業經濟強縣(市)和文化旅游商貿經濟富縣(市)。

  四、大力改善群眾生活

  堅守底線、突出重點,注重公平、保障基本,深入實施民生工程,努力辦好民生實事,讓群眾更多、更好地分享改革發展成果。

  加快推進脫貧攻堅。突出“六個精準”,實施“五項計劃”“五大行動”。建立貧困對象信息系統,健全動態管理制度。探索貧困村產業培育信貸支持機制。整合使用扶貧資金,加大連片攻堅力度,貧困人口減貧2萬人、125個貧困村摘帽。創新社會扶貧參與機制,完善對口支援工作制度,深入實施交通扶貧和對口支援項目。鞏固提升綜合防治大骨節病試點成果,建立社會保障長效機制。繼續抓好雙江口等重大工程移民安置及后扶工作。

  完善社會保障體系。深入實施保障性住房建設、城市危舊棚戶和農村危房改造工程,完善公共租賃住房分配管理機制。扎實推進機關事業單位養老保險制度改革,完善個人賬戶制度。穩步推進國有企業薪酬制度改革,提高企業退休人員養老金標準。整合城鄉醫療保險制度,推行統一經辦管理。全面實施大病醫療保險制度和醫療救助扶持計劃?;⒄股桃笛媳O?,鼓勵商業保險機構參與醫保經辦。完善城鄉低保制度,提升五保對象供養水平。健全城鄉社會救助體系,加大臨時救助力度,積極解決低收入群體生活困難。

  大力促進就業創業。推進居家靈活就業,鼓勵自主擇業就業,支持企業吸納就業,多渠道促進低收入家庭、失地農民、下崗職工等重點群體就業,城鎮新增就業7000人、失業再就業500人。完善返鄉創業支持政策,實施大學生創業引領計劃,加快建設孵化基地和創業基地。完善城鄉均等的就業創業服務體系,健全最低工資標準調節機制和企業工資指導線制度。加強特色技能培訓,提高穩定就業能力和水平。農村勞動力轉移就業13萬人,實現勞務收入28億元。

  提高教育教學質量。建立統一的城鄉義務教育經費保障機制,全面落實教育惠民政策。深入實施十五年義務教育,扎實推進“學前三年行動計劃”,均衡發展九年義務教育,改進雙語教學模式,加強示范高中建設。加快創建高等職業技術學院,積極發展優勢特色專業。繼續實施“9+3”免費職業教育計劃。支持阿壩師院加快發展。加強學校標準化和教育信息化建設。

  提升群眾健康水平。深化公立醫院改革,鞏固基本藥物制度,積極推行分級診療,建立醫療、醫藥、醫保聯動機制。推進醫療衛生服務機構標準化建設,加快醫院創等達標,健全“1小時醫療服務圈”。加強特色專科建設和藏羌醫藥臨床運用,完善康復醫療服務體系。狠抓地方病、慢性病、婦女病、高原病等疾病綜合防治。落實計劃生育政策,提高生殖健康、婦幼保健等公共服務水平。

  豐富群眾文體生活。深化國有文化單位改革,完善公共文化服務績效評估機制。深入實施文化惠民工程,加強“兩館”標準化和城鄉社區“文化院壩”建設,送文藝下鄉260場。免費開放公共文體設施,廣泛開展群眾文體活動。扎實推進非遺文化傳承展示基地和博物館體系建設,強化歷史文化名城名鎮、古村落?;?。加快壤塘覺囊文化中心等文化園區建設,支持中小微文化企業發展。大力培育特色體育產業。

  開展全國第三次農業普查和第二次地名普查。抓好農村旅游分級核算試點。啟動《阿壩史話》系列叢書編纂工作。加快老齡、慈善、檔案、殘疾人、紅十字、地方志、婦女兒童、防震減災等社會事業發展。

  五、深入推進依法治理

  加強社會治理創新,健全社會治理機制,推進社會治理精細化,著力構建全民共建共享的社會治理新格局。

  堅決維護社會穩定。旗幟鮮明地開展反分裂斗爭,堅決打擊一切分裂破壞活動。建立完善反恐防暴工作機制,提升處置恐怖襲擊事件和個人極端暴力事件的能力。堅持依法治理、主動治理、源頭治理、綜合治理相結合,圍繞突出問題和重點地區,深入開展專項整治和集中整治,推動社會面依法治理常態化。依法全面推進網格化管理、社會化服務,不斷夯實基層基礎。以打擊盜搶汽車專項整治為重點,嚴密防范、依法懲治違法犯罪行為,深入開展平安邊際創建活動,確保社會大局穩定。

  加強公共安全管理。健全網絡安全防護體系,提升綜合應對網絡輿情的能力和水平。加強生態環境監測網絡、生態環境事件應對和防控體系建設。完善食品藥品質量安全監管體系,確保群眾飲食用藥安全。推進重大危險源遠程監控信息平臺建設,完善突發事件應急指揮體系。強化道路交通、旅游景區、危爆物品、消防火災等公共安全監管,杜絕重特大安全事故,確保安全生產形勢穩定向好。

  加強民主法治建設。抓好第十屆村(居)民委員會換屆選舉工作,增強社區服務功能。完善基層群眾自治制度,健全村規民約,規范村務公開,維護群眾合法權益。規范民間組織管理,推進行業協會與行政機關脫鉤。編制實施“七五”普法規劃,深入開展“法律七進”活動,積極創建法治示范單位。健全矛盾糾紛多元調處化解機制,規范司法救助、法律援助、法律服務顧問和人民調解制度。

  加強民族宗教工作。全面落實黨的民族宗教政策,深入開展民族團結進步創建活動,鞏固發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系,促進各民族交往交流交融。健全依法管理、社會管理、民主管理相結合的寺廟管理長效機制,積極創建文明和諧平安宗教活動場所,促進宗教與社會主義社會相適應。規范民族語言文字的使用、傳承和發展。做好古籍?;?、搶救、整理、出版和研究工作。

  加強國防力量建設。抓好國防動員和后備力量建設,強化人民防空基層基礎。扎實做好擁軍優屬、擁政愛民和優撫安置工作,積極開展“雙擁”模范縣(市)創建活動,進一步密切軍政軍民關系。

  六、建設人民滿意政府

  依法全面履行政府職能,不斷提高政府執行力和公信力,加快建設行權科學、陽光透明、廉潔勤政的人民政府。

  著力推進依法行政。堅持科學、民主、依法決策,嚴格執行依法行政責任制、重大行政決策和重大行政執法決定法制審核等制度規則,加快法治政府建設進程。深化行政審批制度改革,全面清理取消非行政許可審批事項。進一步完善“三張清單”制度,確保行政權力依法規范公開運行。自覺接受州人大常委會工作監督、法律監督和州政協民主監督。

  著力打造陽光政務。全面落實“兩集中、兩到位”,持續推進政務服務體系和標準化建設,營造良好的政務環境。完善政府網站功能,大力推廣電子政務。深入推進財政資金、重大項目、社會事業、公共服務等重點行業和重點領域信息公開,加強基層政務、機關內部事務公開,保障群眾知情權、參與權和監督權。

  著力建設廉潔政府。持之以恒落實改進工作作風、密切聯系群眾等各項規定,鞏固“三嚴三實”專題教育成果,推進正風肅紀常態化。認真執行黨風廉政建設責任制,嚴格落實“一崗雙責”,強化廉政風險防控機制和懲防體系建設。健全行政監察、審計監督和財政評審機制,嚴格“三公”經費管理,強化政府采購、工程招投標、國有產權轉讓等重點領域監管,堅決鏟除滋生腐敗的土壤。

  各位代表:全面建成小康社會的“攻堅戰”已經打響,讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在州委的堅強領導下,進一步解放思想、堅定信心、頑強拼搏,為打造四川生態經濟增長極,譜寫同步全面建成小康社會的新篇章而努力奮斗! 

  名詞解釋

  1.“三品一標”:指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

  2.新三板:指全國性的非上市股份有限公司(主要是中小微型企業)股權交易平臺。

  3.五小水利:指小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠。

  4.“寬帶中國”:是國務院為加快我國寬帶網絡建設,于2013年啟動實施的一項系統通信工程。

  5.“全光網絡”:指信號只在進出網絡時才進行電/光和光/電的變換,而在傳輸和交換過程中始終以光的形式存在的網絡。目前,我州已成功打造以全光為網絡架構的可靠、開放的信息化新平臺。

  6.“四本預算”:指一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。

  7. 普惠金融服務體系:指能有效、全方位為社會所有階層和群體提供服務的金融體系。

  8.“五險統征”:指城鎮職工的養老、醫療、失業、工傷、生育保險費統一征繳。

  9.“1小時醫療服務圈”:指通過完善縣(市)、鄉、村醫療衛生服務網絡,構建輻射四周30分鐘車程或步行1小時范圍的急診急救服務圈。

  10.直播衛星戶戶通: 是中宣部、國家廣電總局啟動實施的一項惠民工程,旨在利用直播衛星,為廣大農村長期無法收聽收看廣播電視的農牧戶提供廣播電視公共服務。

  11.“兩搶三盜”:指搶奪、搶竊,入室盜竊、盜竊牲畜、盜竊機動車。

  12.“四級五覆蓋”:指“黨政同責”“一崗雙責”“三個必須”(管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全)、政府主要負責人擔任安委會主任、各級安監部門向同級組織部門通報安全生產情況五項工作要求在州、縣(市)、鄉、村四級全面覆蓋。

  13. 大民生帶小民生:針對我州寺廟基礎設施建設不平衡的現狀,州委、州政府確立了社會大民生帶動寺廟小民生的工作思路,著力改善文明和諧平安寺廟、愛國愛教邊遠弱小寺廟的基礎設施條件。

  14.“三證合一、一照一碼”:是工商登記制度改革的一項重要內容,指將企業登記時依次申請,分別由工商行政管理部門核發工商營業執照、質量技術監督部門核發組織機構代碼證、稅務部門核發稅務登記證,改為一次申請,由工商行政管理部門核發一個加載統一法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照。

  15.“三張清單”:指權力清單、責任清單、負面清單。

  16.“兩集中、兩到位”:是行政審批制度改革的一項重要內容,指一個行政機關的審批事項向一個科室集中、行政審批科室向行政審批服務中心集中,進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位。

  17.“三嚴三實”:指嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己,謀事要實、創業要實、做人要實。

  18.“6+4”特色產業體系:指高山蔬菜、特色水果、道地中藥材、食用菌、高原馬鈴薯、釀酒葡萄六大種植業特色產業,牦牛、藏系綿羊、優質生豬、優質禽兔四大畜牧業特色產業,共同構建的特色產業體系。

  19.“二甲”醫院:指二級甲等醫院。按照國家標準,具有五百張以下、一百張以上病床規模的醫院可以申報二級醫院。根據技術力量、設備條件、人員結構、科研水平等,二級醫院可劃分為甲、乙兩等,二級甲等醫院是二級醫院中實力最強的醫院。

  20.“營改增”:指營業稅改征增值稅改革。

  21. PPP模式:指政府與私人組織之間,為合作建設城市基礎設施項目,或是為提供某種公共物品和服務,以特許權協議為基礎,彼此之間形成的一種伙伴式合作關系。

  22.“四個全面”:指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨,是黨的十八大以來,以習近平為總書記的黨中央,從堅持和發展中國特色社會主義全局出發作出的戰略布局。

  23.“五大發展理念”:指創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,是黨中央、國務院在深刻總結國內外發展經驗教訓、深入分析國內外發展趨勢的基礎上,針對我國發展中的突出矛盾和問題提出來的,是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。

  24.“三好兩富”:指好房子、好日子、好身子,物質富裕、精神富足。

  25.“三網”融合:指電信網、廣播電視網、互聯網在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進過程中,通過技術改造,實現技術功能趨于一致,業務范圍趨于相同,網絡互聯互通、資源共享,為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。

  26.“互聯網+”:是一種新的經濟形態,指充分發揮互聯網在生產要素配置中的優化和集成作用,將互聯網的創新成果深度融合于經濟社會各領域之中,提升實體經濟的創新力和生產力,形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態。

  27.O2O銷售平臺:指線上營銷線上購買帶動線下經營和線下消費的平臺。

  28.“一帶一路”:是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。

  29.川甘青交界地區:指位于四川、甘肅、青海三省交匯處的阿壩州、甘孜州、甘南州、黃南州、果洛州等5個藏區自治州。在中央第六次西藏工作座談會上,統籌川甘青交界地區協調發展已上升為國家戰略。

  30.“四大片區”:指東南片區(包括汶川、理縣、茂縣和臥龍特區),西南片區(包括馬爾康市、金川和小金縣),西北片區(包括阿壩、若爾蓋、紅原、壤塘縣),東北片區(包括松潘、九寨溝、黑水縣)。

  31.“五項計劃”“五大行動”:是指產業就業發展計劃、移民搬遷安置計劃、低保政策兜底計劃、醫療救助扶持計劃、災后重建致富計劃和基礎扶貧行動、產業扶貧行動、能力扶貧行動、政策扶貧行動、生態扶貧行動,是我州在深入貫徹省委十屆六次全會精神,扎實推進新階段扶貧攻堅工作中提出的具體舉措。

  32.“一崗雙責”:指一個單位的領導干部應當對這個單位的業務工作和黨風廉政建設負雙重責任。

  33.“三公”經費:指公務出國經費、公務用車購置及運行費、公務接待費。

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